政府公报2019年第3期
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荆州市人民政府关于划定

    禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告

    荆政发〔2019〕17号

    为进一步减少非道路移动机械污染排放,加快改善我市环境空气质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》等法律法规及《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018—2020年)》(鄂政发〔2018〕44号)、《湖北省柴油货车污染治理攻坚战行动计划》(鄂环发〔2019〕8号)等相关规定,市人民政府决定在本市城区范围内划定禁止使用高排放非道路移动机械区域(以下简称禁用区)。现就有关事项通告如下:

    一、禁用区范围

    禁用区为市城市规划区范围,分为核心禁用区和一般禁用

    区,面积为1576平方公里。

    核心禁用区范围:九阳大道、荆江大堤、东方大道延伸线、东方大道、沙岑路、荆沙大道、红星北路、明珠大道、江汉北路、津乡大道、工农北路、318国道、荆沙大道、草郊路(海子湖路)、凤鸣大道、庄王大道、楚源大道、北环路、318国道合围范围。

    一般禁用区范围:指市城区除核心禁用区以外的其他区域。

    二、禁用对象及时间

    (一)自2019年10月1日起,核心禁用区内禁止使用《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法》(GB20891—2007)中的国Ⅰ及以前标准(2009年10月1日前生产)的非道路移动机械。在该区域内使用的非道路移动机械应满足《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测试方法》 (GB36886—2018)中的Ⅲ类限值要求。

    (二)自2020年10月1日起,一般禁用区内禁止使用《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法》(GB20891-2007)中的国Ⅰ及以前标准(2009年10月1日前生产)的非道路移动机械。在该区域内使用的非道路移动机械应满足《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测试方法》(GB36886-2018)中的Ⅰ类、Ⅱ类限值要求。

    三、本通告所指非道路移动机械,是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备,即用于非道路上的,自驱动或者具有双重功能,或者不能自驱动,但被设计成能够从一个地方移动或者被移动到另一个地方的机械,包括但不限于以下机械类型:工业钻探设备、工程机械(装载机、挖掘机、推土机、压路机、沥青摊铺机、叉车、非公路卡车等)、农业机械(拖拉机、收割机等)、林业机械、渔业机械、材料装卸机械、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、水泵等。

    四、执行应急抢险任务使用非道路移动机械的,不受本通告约束。

    五、各区人民政府(含荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会)负责做好辖区内禁止使用高排放非道路移动机械的监督管理和宣传工作。

    六、对违反本通告规定的,由生态环境、交通、市场监管等相关部门依法进行处罚。

    七、本通告自2019年10月1日起实施,有效期5年。

    附件:核心区高排放非道路移动机械禁止使用区域

 

    2019年7月29日

    附件

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    核心区高排放非道路移动机械禁止使用区域

    荆州市人民政府办公室关于印发

    《荆州市中心城区土地储备管理办法》的通知

    荆政办发〔2019〕16号

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府各部门:

    《荆州市中心城区土地储备管理办法》已经2019年6月5日市第五届人民政府第63次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

    

    2019年6月17日

    荆州市中心城区土地储备管理办法

    第一章  总则

    第一条  为促进节约集约利用土地,合理配置土地资源,根据《中华人民共和国土地管理法》《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》(国土部令第39号)及《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条  本市中心城区规划范围(面积为480平方公里)内国有土地的储备计划、收购、前期开发、管护等相关活动,适用本办法。

    第三条  本办法所称土地储备,是指市自然资源和规划部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,组织前期开发、储存以备供应的行为。

    第四条  市自然资源和规划部门负责土地储备管理工作。  市发改、住建、文旅、财政等有关部门应当按照各自职责,配合做好土地储备相关工作。

    市土地储备机构负责土地储备具体工作。

    第五条  市土地储备机构及各功能区土地储备机构应当严格按界定的范围履行储备职责。市土地储备机构可委托各区、各功能区储备机构承担土地储备的具体工作。

    第六条  市土地资产管理委员会(以下简称市土资委)负责统筹、协调、决定土地储备管理重大事项。

    第二章  土地储备计划

    第七条  市自然资源和规划部门根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等,编制土地储备三年滚动计划,合理确定未来三年土地储备规模,对三年内可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排,优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。

    第八条  依法必须通过招标、拍卖、挂牌方式出让的商品住宅、商业、旅游、娱乐等经营性用地,应当先行纳入土地储备库,再按程序供地。

    第九条  根据城市建设发展和土地市场调控需要,结合社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素,合理制定年度土地储备计划。年度土地储备计划内容包括:

    (一)上年度末储备土地结转情况(含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单);

    (二)年度新增储备土地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单);

    (三)年度储备土地前期开发计划(含当年前期开发地块清单);

    (四)年度储备土地供应计划(含当年拟供应地块清单);  (五)年度储备土地临时管护计划;

    (六)年度土地储备资金需求总量。

    第三章  土地收购储备

    第十条  下列国有土地可以纳入储备范围:

    (一)被依法收回的国有土地;

    (二)市政府行使优先购买权取得的土地;

    (三)土地使用权人申请土地储备机构收购的土地;

    (四)已完成农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地;

    (五)中心城区国有未利用的土地;

    (六)中心城区内村民委员会依法改为居民委员会后剩余的土地;

    (七)市政府通过置换取得的土地;

    (八)因解除土地出让合同或者土地出让合同到期收回的土地;

    (九)棚户区改造腾退出来的土地;

    (十)其他依法取得的土地。

    第十一条  市土地储备机构储备的土地应当符合土地利用总体规划和城乡规划。规划选址范围中含有新增建设用地的,由市土地储备机构委托辖区自然资源和规划部门办理农用地转用、土地征收手续,并依法取得建设用地批准文件。

    第十二条  收购储备土地应当遵守下列程序:

    (一)申请储备。凡符合本办法第十条规定可以收购储备的土地,其土地使用权人持相关资料向市土地储备机构提出申请;涉及行政事业单位、国有企业的土地,由申请单位按程序依法履行国有资产处置报批手续。

    (二)权属核查。市土地储备机构对拟储备的土地及其地上附属物权属等情况进行审核。

    (三)现场踏勘。市土地储备机构委托有资质的房屋、土地测绘机构,对拟储备的土地及其地上建(构)筑物、进行实地测量和核定权属关系。

    (四)价格测算。市土地储备机构根据测绘成果,委托有资质的土地、房屋评估机构对储备土地补偿费用进行测算评估,测算评估价格报自然资源和规划部门及财政部门审核。

    (五)方案报批。市土地储备机构根据审核后的评估价格征询被收储单位意见,商定收储相关事宜,拟定土地收储方案,报市土资委审定。

    (六)签订收储合同。市土地储备机构与被收储单位依法签订《国有土地使用权收储合同》,合同内容包括土地的位置、面积、用途,土地收储补偿款及支付方式,交付土地的期限,双方约定的权利与义务,违约责任等。

    (七)支付土地补偿款。市土地储备机构根据《国有土地使用权收储合同》约定,向被收储单位支付土地补偿费;被收储单位依法提供规范性票据。

    (八)权属登记。市土地储备机构与被收储单位根据《国有土地使用权收储合同》,向不动产登记机构申请注销原不动产权证书,并办理储备土地的登记手续。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他(政府储备)”,登记的用途应符合相关法律法规规章等规定。

    (九)交付土地。根据收储合同约定的期限和方式,被收储单位向市土地储备机构交付被收储的土地及其地上建(构)筑物。

    (十)土地入库。土地储备机构负责拆除地上建(构)筑物及完成前期必要的土地整理后,纳入土地储备库。

    第十三条  以置换方式取得土地使用权的,土地储备机构应当根据置换条件及范围,测算评估补偿费用,报市政府或者市土资委批准后,签订土地置换合同,结算差价,并办理相关置换手续。

    第十四条  收储土地、房屋及其他资产需评估或审计的,应从市土地储备机构中介服务库或者财政、审计部门中介服务库中依法确定中介服务机构。

    第十五条  储备土地补偿价格按下列方式确定:

    (一)出让土地使用权,由评估机构根据土地用途、现状、剩余使用年限等进行评估,依据评估价格商定;

    (二)划拨土地使用权,由评估机构根据土地的使用条件及开发程度等进行评估,依据评估价格商定;

    (三)农用地根据法律法规及有关规定确定补偿标准;

    (四)市政府行使优先购买权的土地,按照土地转让申报价格给予补偿;

    (五)市政府依法收回的土地,需给予补偿的按相关规定确定补偿标准;

    (六)储备土地上的房屋补偿,由评估机构进行评估,依据评估价格商定。需采取征收方式的,由房屋征收机构按照国家、省和本市规定的标准、方式和程序进行征收补偿安置。

    第十六条  市政府授权的土地一级开发片区范围内,由项目实施主体按相关程序完成土地储备前期工作,包括:确定补偿标准、支付补偿款、拆除建(构)筑物,完成考古工作、土地征收等,再纳入土地储备库。

    第十七条  市土地储备机构委托各区、各功能区储备机构完成收储土地前期工作的,应按照市土地储备机构确定的收储流程进行。

    第四章  前期开发、管护和供应

    第十八条  储备土地存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的,由市土地储备机构向相关职能部门申报并处理妥当后,进行收购储备。

    第十九条  储备土地开发整理涉及房屋拆除的,市土地储备机构可自行负责拆除,或者委托有拆除资质的单位实施拆除,也可委托被收储单位、各区政府、功能区管委会组织拆除。

    第二十条  市土地储备机构应当组织或者委托对储备土地开展必要的前期开发,整理完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围墙等基础设施建设,并进行土地平整,满足必要的建设条件。

    第二十一条  市土地储备机构应当通过自行管护或者委托管护等方式,对已储备土地进行管护。自行管护由市土地储备机构负责;委托管护由市土地储备机构按照相关规定选择具备资质和条件的单位负责。因自行管护和委托管护所产生的管护费用纳入储备地块项目成本。

    第二十二条  纳入储备的土地未供应前,基于公共利益需要等特殊原因,市土地储备机构可以将储备地块连同地上建(构)筑物出租或者临时使用,且不得影响土地供应。以出租方式临时利用的储备土地,从市财政部门中介机构备选库中选取评估机构对储备土地进行租赁价格评估。评估报告报市财政部门备案,评估结果作为租赁价格底价。

    第二十三条  市土地储备机构应当在主管部门网站公开发布储备地块委托管护、房屋租赁信息等,按规定程序确定委托管护单位或者承租人;其中承租人应按价高者得的原则确定。

    市土地储备机构应当建立巡查制度,及时发现、制止和处理侵害储备土地权利的行为。

    第二十四条  储备土地以招标、拍卖、挂牌方式出让的,由市土地储备机构拟定出让委托价格,报市土资委批准。土地出让委托价格原则上不得低于出让土地评估价格。

    第五章  资金管理

    第二十五条  严格执行土地储备资金管理的有关规定。土地储备资金通过预算安排,实行专款专用。土地储备机构所需日常经费,纳入政府预算,与土地储备资金实行分账核算,不得互相混用。

    (一)市土地储备机构按规定编制土地储备资金年度收支项目预算,经同级主管部门审核,报同级财政部门审定。年度终了,向同级财政部门报送土地储备资金收支项目决算,由财政部门审核或指定会计师事务所等中介机构进行审核。

    (二)市土地储备机构负责土地储备专项债券还本付息,土地储备专项债券对应的储备土地出让收入专门用于偿还到期债券本息。

    (三)建立土地储备资金绩效评价制度,绩效评价结果作为财政部门安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

    第二十六条  土地储备资金用于依法取得储备土地以及储备土地供应前的前期开发等开支。

    (一)征收、收购、收回土地需要支付的土地价款和拆迁补偿费用。包括土地补偿费、安置补助费、地上附属物和青苗补偿费、被征地农民的社会保障费用以及与征收、收购、收回土地有关的其他费用。

    (二)储备土地前期开发费用和管护费用。包括储备土地相关的道路、供水、供电、供气、排水、考古、土地平整、修建围墙、管护等相关费用。

    (三)经同级财政部门批准与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估等支出。

    (四)土地储备专项债利息及其他利息。

    第二十七条  储备土地的出让价款收入应全额缴入财政专户。市土地储备机构应编制出让地块土地收购储备成本核算清单,经市财政部门审核后,将收储成本足额拨付给市土地储备机构。

    第二十八条  土地储备机构在持有储备土地期间,取得的出租、临时利用、残值变卖等收入作为国有资源(资产)有偿使用收入全部缴入同级国库,纳入一般公共预算,实行“收支两条线”管理。

    第六章  监督责任

    第二十九条  信息化监管。土地储备机构应按要求在土地储备监测系统中填报储备土地情况,接受主管部门监督管理。

    第三十条  实行部门分工监管。市自然资源和规划部门、财政部门应按照职责分工,互相配合,保证土地储备工作顺利开展。

    市自然资源和规划部门应负责监管土地储备机构的业务运行、资产管理及资金使用,及时核准上传土地储备机构在土地储备监测监管系统中的信息,审核调整土地储备计划及资金需求,并配合财政部门做好土地储备专项债券额度管理及发行等相关工作。市财政部门负责审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作。

    第三十一条  市自然资源和规划部门、财政部门、中国人民银行分支机构和银行业监督管理部门建立联合监管机制。按照职责分工,对储备土地、资产、资金、专项债券进行监督和指导。

    第七章  附则

    第三十二条 本办法自2019年7月1日起施行,有效期为5年。原《荆州城区土地储备管理暂行办法》(市政府令第52号)同时废止。

    荆州市人民政府办公室

    关于印发荆州市工程建设项目审批制度

    改革实施方案的通知

    荆政办发〔2019〕18号

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府各部门:

    《荆州市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现予印发,请认真组织实施。

    2019年7月25日

    荆州市工程建设项目审批制度改革实施方案

    根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神和省政府工作报告要求,结合我市关于优化营商环境的相关措施,在全面总结我市近年来政府职能转变和“放管服”改革实践的基础上,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署,推动经济高质量发展,聚焦企业办事的堵点难点痛点,全面开展工程建设项目审批制度改革,实现工程建设项目统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式的“四统一”。

    (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、工程项目类别和办理事项实施全覆盖改革。涉及改革的工程建设项目主要是房屋建筑和市政基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务、招投标以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

    (三)主要目标。到2019年7月底前,我市工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内,基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2019年10月底,市工程建设审批管理系统与省相关系统平台互联互通。2020年6月底,建成与全省项目分类、审批流程、事项清单、管理体系相统一的工程建设项目审批和管理体系,12月底基本建成与国家相统一的工程建设项目审批和管理体系。

    二、统一审批流程

    (四)合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理与相关阶段并行推进。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。其中,立项用地规划许可阶段由自然资源和规划部门牵头,主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,在40个工作日内完成;工程建设许可阶段由自然资源和规划部门牵头,主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,在30个工作日内完成;施工许可阶段由住建部门牵头,主要包括设计审核确认和施工许可证核发等,在20个工作日内完成;竣工验收阶段由住建部门牵头,主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,在10个工作日内完成。2019年7月底前,各牵头部门应当制定并实施并联审批管理办法。

    (五)分类制定审批流程。2019年7月底前,根据项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。(责任单位:市发改委、市住建局,市政府相关部门)

    (六)推行区域评估。在荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区等有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、水土保持、洪水影响评价、取水许可、地质灾害危害性评估、地震安全性评价、水资源论证、气候可行性、文物保护等评价评估事项实施区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。2019年7月底前,市发改委牵头制定区域评估细则,明确实施评估的主体、实施范围、内容、方式及加强事中事后监管的具体措施等。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市文旅局、市气象局、市应急管理局、市人防办等)

    (七)精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对保留的审批事项,减少审批前置条件,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。2019年7月底前,梳理并提出所有审批事项的处理意见,制定并实施下放审批权限的配套制度。对由同一部门实施的管理内容相近、或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项,对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。

    调整审批时序。将地震安全性评价在工程设计前完成,将环境影响评价、节能评价、水土保持方案和取水许可等事项在开工前完成;将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,竣工验收后直接办理接入事宜。(责任单位:市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市住建局、市水利和湖泊局、市政务服务和大数据局、市应急管理局,市政府相关部门)

    (八)实行联合审图和联合验收。联合审图,实行技术审查与行政审批相分离,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图审査,相关部门不再进行技术审查。2019年7月底前,制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法。对列入政府投资目录的项目采用政府购买服务方式选择审图机构。实行规划、土地、住建、消防、人防、园林、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(牵头单位:市住建局;责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市公安局、市应急管理局、市人防办等)

    对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托,联合测绘,成果共享”,多测合一事项纳入网上中介服务大厅管理。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市政务服务和大数据局)

    (九)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,推行告知承诺制。政府公布实行告知承诺制的事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。2019年7月底前,制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法。(责任单位:市住建局、市政务服务和大数据局,市政府相关部门)

    三、统一信息数据平台

    (十)建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,2019年上半年,初步建成覆盖市政府有关部门和县(市、区)的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省审批管理系统对接,同时制定审批管理系统管理办法。2019年10月底,实现审批管理系统与湖北政务服务网、投资项目在线审批监管平台、中介服务网等政务平台的对接,应具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。实现统一受理,并联审批、实时流转,限期督办,信息共享。(牵头单位:市住建局;责任单位:市政府相关部门,各县市区政府)

    四、统一审批管理体系

    (十一)“一张蓝图”统筹项目实施。在编制荆州市战略发展规划基础上,加快建立“多规合一”的“一张蓝图”。 2019年7月底前,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制,统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点;制定项目生成管理办法,明确工程建设项目建设条件以及需要开展的评估事项等内容;实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。2019年9月底前,完成图斑差异分析,消除主要空间规划矛盾和差异。2019年12月底前,制定工程建设项目年度实施计划。(责任单位:市自然资源和规划局、市发改委,市政府相关部门)

    (十二)“一个窗口”提供综合服务。对工程建设项目审批涉及的部门进行整合,设立包括所有审批部门和市政公用单位的工程建设项目审批综合服务“一个窗口”,确保前台“一个窗口”受理,后台并联审批落到实处。2019年7月底前,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询,并出台“一窗受理”工作规程及制定咨询辅导服务规定。(牵头单位:市政务服务和大数据局;责任单位:市政府相关部门)

    (十三)“一张表单”整合申报材料。即每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,能够通过在线核查的不再提交纸质资料,实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”。2019年7月底前,制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料等目录。(责任单位:市自然资源和规划局、市住建局,市政府相关部门)

    (十四)“一套机制”规范审批运行。2019年7月底前,基本建立“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”、告知承诺、区域评估等配套制度,明确部门职责和工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制。12月底前,基本建立改革涉及相关地方性法规规章和规范性文件的“立改废释”工作。(责任单位:市政务服务和大数据局、市司法局、市发改委、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市文旅局、市应急管理局、市人防办、市气象局等)

    五、统一监管方式

    (十五)加强事中事后监管。建立以“双随机一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。2019年7月底前,制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检査办法。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府相关部门)

    (十六)加强信用体系建设。2019年7月底前建立并实施红黑名单制度,实行信用分级分类管理,将违法违规、承诺不履行、弄虚作假、恶意压价等失信行为实行联合惩戒,并及时记入诚信档案,并与全国信用信息共享平台、省社会信用信息公共服务平台和国家企业信用信息公示系统对接,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府相关部门)

    (十七)规范中介和市政公用服务。2019年7月底,制定并实施中介和市政公共服务管理制度。依托工程建设项目审批系统对接湖北省行政审批中介服务管理平台,对中介服务行为实行全过程监管,将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。(责任单位:市发改委、市政务服务和大数据局,市政府相关部门,各县市区政府)

    六、落实保障措施

    (十八)加强组织领导。成立荆州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组(名单附后),协调解决工程建设项目审批制度改革中的各类问题。各地各部门要各司其职,密切协作,确保改革工作有序推进。

    (十九)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解工作情况,督促指导研究解决改革中遇到的问题。加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,提高改革能力和业务水平。

    (二十)严格督促落实。深化工程建设项目审批制度改革组要加大对有关部门工作的督导力度,跟踪改革任务落实情况。定期向市政府报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

    (二十一)做好宣传引导。各部门要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度通过政府门户网站及其他方式向社会公开,增进社会公众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

    荆州市工程建设项目审批制度改革

    工作领导小组成员名单

    组  长:崔永辉    市长

    副组长:向  斌    副市长

    成  员:陈  斌    市政府秘书长

    胡应国    市政府副秘书长

    万玲玲    市发改委主任

    黄林强    市经信局局长

    徐炎宏    市民宗委主任

    景圣志    市公安局副局长

    陈儒华    市财政局局长

    冯  斌    市自然资源和规划局局长

    刘  兵    市生态环境局局长

    杨  冰    市住建局局长

    范本源    市交通运输局局长

    郭奉义    市水利和湖泊局局长

    方凤云    市应急管理局局长

    刘宗彪    市文旅局局长

    施金方    市人防办主任

    李明军    市政务服务和大数据局局长

    黄  君    市农业农村局局长

    艾劲松    市气象局局长

    领导小组办公室设在市住建局,统筹推进落实工程建设项目审批制度改革各项任务,杨冰兼办公室主任。领导小组建立联络员制度,联络员由各成员单位相关工作人员担任,负责日常工作联系和协调。

    荆州市中心城区住宅小区配套幼儿园

    建设管理办法的通知

    荆政办发〔2019〕19号

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府有关部门:

    《荆州市中心城区住宅小区配套幼儿园建设管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

    2019年7月30日

    建设管理办法

    第一条  为建立健全学前教育公共服务体系,促进学前教育资源科学、合理、均衡配置,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规以及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、《湖北省城镇小区配套幼儿园建设管理办法(试行)》(鄂教幼高〔2019〕4号)等相关文件要求,结合本市实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于本市中心城区规划范围内住宅小区配套幼儿园的建设、移交和管理等活动。

    第三条  本办法所称住宅小区配套幼儿园,是指在商品住宅小区开发、政府投融资建设保障性住房或者安置房(含棚户区改造)建设中,按规划要求配套建设的幼儿园。

    第四条  新建住宅小区住宅建筑面积达到12万平方米或者居住户数达到1200户及以上的,应当配套建设幼儿园,配建标准参照《幼儿园标准设计样图》(GJBT—1511)执行。

    非成片开发地块的零星住宅建设或者组团开发区域(小区开发建筑面积均未达到12万平方米或者未达到1200户规模的),要根据规划标准和区域居住人口测算的生源数量,结合实际采取另行单独选址建设、改建、扩建或扩大区域内其他新建住宅区配套幼儿园建设规模等方式配置普惠性幼儿园。

    配套幼儿园建设应当与区域人口规模、入学需求相适应,最小办园规模为6个班,最大办园规模不宜超过12个班,一般不超过360人。

    第二章  部门职责

    第五条  市人民政府统筹协调住宅小区配套幼儿园建设和管理工作。市发展改革、教育、自然资源和规划、住建、城市管理、财政等部门按照各自职责,做好住宅小区配套幼儿园的立项、规划、用地、建设、竣工验收、移交接收和使用管理及督促检查等工作。

    第六条  发展改革部门负责商品住宅小区配套幼儿园项目的备案,以及政府投融资建设保障性住房、安置房(含棚户区改造)配套幼儿园项目的立项审批。

    立项审批的项目,在审批时应明确配套幼儿园的投资规模、建设内容、建设规模、建设周期和建设标准。

    第七条  自然资源和规划部门负责会同教育部门根据国土空间规划、城市发展、人口增长和学前教育发展实际,编制学前教育设施布点专项规划。

    自然资源和规划部门在组织编制或者修改控制性详细规划时,应当将住宅小区配建幼儿园纳入规划,合理布局,明确需配建幼儿园的用地面积、班级规模等要求。出具规划条件时,明确配套幼儿园的建设要求等内容。对需配套建设幼儿园的地块,应当将配套幼儿园建设布局规划的有关内容纳入土地招拍挂建设项目成本,并在国有建设用地使用权划拨决定书或者出让合同中明确配套幼儿园的用地面积、建设要求、建设期限、建成后的产权归属、管理使用单位、交付方式、监管要求等内容。

    第八条  教育部门应当会同自然资源和规划部门严格审查住宅小区配套幼儿园布局、位置和具体建设指标,参与住建部门组织的幼儿园竣工验收,做好住宅小区配套幼儿园的接收、管理和使用等工作。

    第九条  住建部门对配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交进行监管落实。在审核施工许可时,要严格审查配套幼儿园的建设情况,对不符合建设条件的,不予核发建筑工程施工许可证。对存在配套幼儿园未按要求建设、缓建、缩建、停建、不建的,在整改到位前不予办理竣工验收备案。住建部门要加强工程质量监督,督促开发建设单位确保配套幼儿园的建筑质量。

    第十条  城市管理部门应当加强幼儿园建设过程中的日常巡查,对未按规划许可要求进行建设的,按照有关法律法规及时查处。

    第三章  建设和移交

    第十一条  按照“谁开发,谁配建”原则,开发建设单位是住宅小区配套幼儿园建设主体,负责配建幼儿园。建设单位分期建设的住宅小区,其用地范围内安排有配套幼儿园项目的,配套幼儿园应当与首期项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用。

    未按规定配建幼儿园或者未随住宅小区当期住宅项目同步建设的,或者幼儿园建设不符合相关建筑设计规范的,自然资源和规划部门不予核发建设工程竣工规划核实证明。

    第十二条  配套幼儿园属于公共教育资源,任何单位和个人不得擅自拆改或者闲置,不得出租、出售、转让、抵押或者改变用途。

    规划配套幼儿园用地一经确定,任何单位和个人不得侵占或者擅自变更。确需调整的,应按法定程序调整相关规划,并经教育、自然资源和规划等部门审查同意后报市政府批准,调整后的规划用地面积不得少于原有面积。

    第十三条  对因城市建设改造确需征收或者占用幼儿园的,必须经教育部门同意后,按照先建后拆的原则,依据学前教育规划就近易地重建,不得影响或者中断正常教学工作。

    配套幼儿园确需撤并的,其土地、校舍等资产处置所得收益,按照“收支两条线”进行管理,收入缴入同级国库,支出统筹用于教育事业发展。

    第十四条  配套幼儿园所有权归属地区人民政府(含荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会)。配套幼儿园竣工验收合格后30个工作日内,开发建设单位应当根据土地划拨决定书或者出让合同约定,将配套幼儿园交付属地教育部门管理和使用,并移交与幼儿园建设相关的前期手续、图纸、招投标、施工、监理、竣工验收备案等档案材料,形成移交清单,与教育部门办理书面交接手续。

    教育部门应当及时将所接收的幼儿园房屋及配套设施、设备纳入国有资产管理范畴,进行国有资产登记核算,并研究幼儿园办园体制,制定相关管理制度。

    第十五条  教育部门接收配套幼儿园后,应当办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。配套幼儿园用电、用水、用气价格执行居民类价格,已低于居民类价格的,不得调高。对其物业费适当予以减免,不得按商业用房收取。

    第十六条  教育部门应当在接收配套幼儿园后10个工作日内申请办理配套幼儿园产权登记。不动产登记机构负责将配套幼儿园用地从住宅开发地块中单列办理不动产使用权证,减免配套幼儿园房屋维修基金。

    第十七条  原有住宅小区没有规划配套幼儿园或规划不足的,要根据相关配建标准,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。

    本办法出台前已建成的住宅小区配套幼儿园(以竣工验收备案时间为准),严格执行国家、省相关文件精神,按照“一事一议”“一园一案”的整改措施,限期移交属地教育部门,由教育部门办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。

    鼓励各开发建设单位主动与政府商谈,通过政府回购方式举办公办幼儿园,回购价格经评估后由开发建设单位与教育、财政部门协商,报属地区人民政府确定。

    第四章  监督管理

    第十八条  教育部门应当会同自然资源和规划、住建、城市管理等部门开展联合执法,对配套幼儿园使用情况进行执法检查,发现原有住宅小区配套幼儿园闲置或者改作他用的,要责令改正;拒不改正的,由相关部门依法进行处理。

    第十九条  住宅小区规划用地范围内未按规定配建幼儿园,或者应建未建、缓建、低标建设、未移交的,由自然资源和规划、住建、城市管理等部门按照有关规定,责令相关责任单位限期改正,并依法进行处罚。

    第五章  附则

    第二十条  配套幼儿园招生应当优先满足本住宅小区内适龄幼儿入园需求。公办配套幼儿园保育教育费收费标准由发展改革部门依法核定;普惠性民办幼儿园保育教育费收费标准按国家、省相关规定执行。

    第二十一条  中心城区周边需实行规划控制的区域内住宅小区配套幼儿园的建设和管理活动,参照本办法执行;各县(市)可参照本办法,结合当地实际制定具体规定。

    第二十二条  本办法自2019年8月1日起施行,有效期5年。本办法施行期间,国家、省对住宅小区配套幼儿园建设管理有新规定的,从其规定。

    荆州市人民政府办公室关于

    印发荆州市中心城区声环境功能区

    划分方案的通知

    荆政办函〔2019〕7号

    荆州区、沙市区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府各部门:

    《荆州市中心城区声环境功能区划分方案》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

    2019年7月10日

    荆州市中心城区声环境功能区划分方案

    为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》,进一步做好我市城区噪声环境管理工作,保护和改善城市居民正常的工作、生活和学习环境,根据国家法律法规和相关标准的规定,结合我市经济社会发展的需要,制定本方案。

    一、适用范围

    本次声环境功能区划分范围为城市建成区和主要规划发展区,北至纪南镇边界,西至荆州高新区核心区,南至长江北岸,东至荆州开发区边界。区划面积约为464.9平方公里。

    二、区划原则

    (一) 规划指导原则。以城市总体规划为指导,按照区域规划用地的主导功能、用地现状调整声环境功能区,覆盖整个城市规划区面积。

    (二) 有效控制原则。有效控制噪声污染的程度和范围,提高声环境质量,保障城市居民正常生活、学习和工作场所的安静。

    (三)便于管理原则。区划范围明确,单块的声环境功能区面积原则上不小于0.5平方公里,并有利于城市规划的实施,便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

    (四) 适时调整原则。随着城市规划的逐步实施,根据城市规模和用地的变化情况,原划定结果可适时进行调整,原则上不超过5年调整一次。

    三、声环境功能区类别

    (一)声环境功能区划分类型。

    1.0类声环境功能区:指康复疗养区等特别需要安静的区域,该区域内及附近区域应无明显噪声源,区域界限明确。

    2.1类声环境功能区:指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能,需要保持安静的区域。

    3.2类声环境功能区:指以商业金融、集市贸易为主要功能,或者居住、商业、工业混杂,需要维护住宅安静的区域。

    4.3类声环境功能区:指以工业生产、仓储物流为主要功能,需要防治工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

    5.4类声环境功能区:指交通干线两侧一定距离之内,需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。包括4a类和4b类,其中4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通(地面段)、内河航道两侧区域;4b类为铁路干线两侧区域。

    (二)交通干线两侧4类声环境功能区的划分。

    1.4a类声环境功能区的划分。

    (1)将交通干线边界线外两侧一定距离以内的区域划分为4a类声环境功能区,距离的确定方法见表1。

    (2)当临街建筑相对高于3层楼房以上(含3层)时,将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域划为4a类声环境功能区,该建筑物另一侧及以后区域则属于相应的1—3类区域。

    2.4b类声环境功能区的划分。

    (1)将铁路干线外两侧一定距离以内的区域划分为4b类声环境功能区,距离的确定方法见表1。

    (2)如铁路干线与其他交通干线平行,则铁路干线周围划定的4b类声环境功能区与其他交通干线周围划定的4a类声环境功能区重叠的部分划为4b类声环境功能区。

表1  交通干线两侧4类区域范围(边界与13类区的距离)

公路

铁路

航道

1类区

2类区

3类区

高速、快速、一级公路

高架、高路堤的二级公路、城市主干道、国道、省道

高架、高路堤

 

55

40

25

二级公路、城市主干道、国道、省道

低堑的高速、快速、一级公路

高架、高路堤的城市次干道及单行线

相对水平

丰水期5月—10月

50

35

20

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 政府公报2019年第3期 | (二)荆州市人民政府关于印发《荆州市创业(产业)投资引导基金管理暂行办法》的通知 (荆政规〔2012〕3号) |  公安县商务局:开行“直通车” 服务大商贸 | 记者昨荆州拟投资12亿整治80万亩土地 | 1、到经济监利县经济开发区投资优惠办法 |  荆州市中心城区重点工业项目招商引资奖励办法(试行) |
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